為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，提高交通運輸建設(shè)融資的市場化和可持續(xù)性，鼓勵銀行保險機構(gòu)依法合規(guī)支持交通運輸建設(shè)，推動安徽省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強省，根據(jù)《中國銀保監(jiān)會 交通運輸部關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號）精神，結(jié)合安徽省實際，現(xiàn)提出如下意見。

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一、充分認(rèn)識促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的堅強有力保障。交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。各地各單位要充分認(rèn)識促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強交通運輸對安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和落實國家重大戰(zhàn)略保障能力，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。做好對交通運輸建設(shè)的金融支持，合理滿足交通運輸重大項目和企業(yè)融資需求，是金融支持交通強省建設(shè)的重要舉措，能夠為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、應(yīng)對疫情影響提供有力支撐。銀行保險機構(gòu)要在堅持市場化、法治化的原則下，進(jìn)一步拓展、創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持交通運輸建設(shè)融資。市縣（區(qū)）交通運輸部門和交通投融資企業(yè)要積極發(fā)揮作用，主動對接銀行保險機構(gòu)，依法合規(guī)開展交通運輸建設(shè)融資。

二、積極做好對交通運輸發(fā)展的市場化融資支持

（二）聚焦交通運輸重大項目建設(shè)。積極服務(wù)長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議實施，公路方面以打造“4軸5廊6通道”的安徽省綜合立體交通網(wǎng)主骨架為重點，支持對接長三角和中部地區(qū)通道項目建設(shè)，支持國家高速公路待貫通路段、交通繁忙路段擴容改造及具有國家高速公路分流作用的省級高速公路建設(shè)，支持普通國省道提質(zhì)改造和“四好農(nóng)村路”建設(shè)；水運方面以加快“一縱兩橫五干二十線”干線航道網(wǎng)建設(shè)、“兩樞紐一中心”港口建設(shè)為重點，提升水運基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)“航道上的長三角”，重點支持全省干線航道網(wǎng)、重要公用港口碼頭、港口集疏運體系建設(shè)，打造黃金水道上的硬核強港；民航方面支持通用機場和運輸機場建設(shè)。加強政銀企合作，將交通運輸重大項目納入銀行重大（重點）項目清單管理，加大市場化融資支持力度、提高服務(wù)水平、強化風(fēng)險管控，為加快建設(shè)交通強省提供有力金融支持。

（三）依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》要求，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入）的政府收費公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償還收費公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機構(gòu)可在風(fēng)險可控、審慎合規(guī)的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供市場化融資。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸項目貸款還款安排。銀行保險機構(gòu)要積極做好交通運輸發(fā)展的市場化融資支持，通過優(yōu)先保障貸款規(guī)模資源、實行優(yōu)惠貸款利率等方式加大政策支持。在依法合規(guī)的前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持交通運輸企業(yè)應(yīng)對疫情影響。針對交通運輸項目現(xiàn)金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營初期存在收支缺口的收費公路、船閘、港口、路衍專營經(jīng)濟和機場等項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加1年。

（五）穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行保險機構(gòu)為符合條件的綠色低碳交通運輸項目提供金融支持，助力交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。支持交通運輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤活交通運輸存量資產(chǎn)，鼓勵銀行保險機構(gòu)積極提供投資、托管等相關(guān)服務(wù)。

（六）支持保險公司參與交通運輸建設(shè)。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)不同類型項目特點，推出合適的交通運輸項目災(zāi)毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與安徽省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險項目，支持災(zāi)毀應(yīng)急保障機制建設(shè)。鼓勵保險資金在風(fēng)險可控前提下通過購買地方政府債券、AAA企業(yè)債券等方式依法合規(guī)參與交通運輸發(fā)展。

三、優(yōu)化交通運輸投融資環(huán)境

（七）建立完善多元化投融資體制。不斷完善高速公路“省市共建、社會資本參與”、普通國省干線公路“省市共建、以市為主”、農(nóng)村公路“省市補助、以縣為主”的建設(shè)體制機制，積極支持各市縣（區(qū)）政府、省屬企業(yè)通過多種方式參與項目建設(shè)；淮河干線航道由省政府及省屬企業(yè)作為責(zé)任主體投資建設(shè)，長江、淮河以外的省干線航道項目采用“省市共建、分工合作”模式，非干線航道建設(shè)由航道所在地市、縣政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)。支持采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、設(shè)計—采購—施工總承包（EPC）、特許經(jīng)營等方式開展政府和社會資本合作，吸引社會資本參與交通運輸項目建設(shè)。以渦河為試點按系統(tǒng)觀念推進(jìn)航道、船閘、港口一體化建設(shè)，探索“交通+”投融資模式，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施與沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)，不斷拓寬社會資本投資渠道。

（八）切實加強資金協(xié)同保障。市縣（區(qū)）交通運輸主管部門和交通投融資企業(yè)要加快建立交通運輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機制，推動交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃落地實施。具備條件的項目及時申報中央車購稅資金、民航發(fā)展基金等中央補助資金。落實“十四五”普通公路、省干線航道建設(shè)省級補助政策，用好省民航發(fā)展專項資金。市縣（區(qū)）交通運輸部門和交通投融資企業(yè)要充分發(fā)揮各類財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，強化建設(shè)資金保障，激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)普通國省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道等項目的積極性。用足用好地方政府專項債券政策，支持收費公路、船閘、港口、路衍專營經(jīng)濟、機場等項目通過發(fā)行專項債券融資，依法合規(guī)做好政府收費公路、水運和機場建設(shè)等項目配套融資。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。在制定收費公路項目收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮實際情況，實現(xiàn)對公路建設(shè)成本的全覆蓋。對通車多年但通行費收入未達(dá)預(yù)期或收支仍存在缺口的項目，市縣（區(qū)）交通運輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌研究債務(wù)化解方案，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

（九）加強交通運輸項目全生命周期管理。市縣（區(qū)）有關(guān)單位要嚴(yán)格按程序選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位編制可行性研究報告，科學(xué)合理測算項目預(yù)期收益等，確保可行性研究報告編制質(zhì)量。提前謀劃、同步推進(jìn)項目各項前期工作，協(xié)調(diào)做好用地報批、征地拆遷等要素保障工作。加強交通項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障項目建設(shè)和投融資方案順利實施，確保項目按時竣工投產(chǎn)。加強項目運營期管理，提高運營效率。銀行保險機構(gòu)要積極參與項目全過程，提高項目融資條件與銀行信貸政策契合度，保障項目順利實施。

（十）完善交通運輸項目市場化運營機制。市縣（區(qū)）交通運輸主管部門和各級交通投融資企業(yè)要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善交通運輸市場化運營模式，科學(xué)規(guī)范公路、水運收費，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營和一體化開發(fā)。通過結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的交通運輸項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，大力發(fā)展路衍專營經(jīng)濟，鼓勵將內(nèi)河航道與沿線經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，提高資產(chǎn)吸引力。路衍專營要積極吸引社會資本參與公路交通建設(shè)發(fā)展，要做到獨立運營，分賬管理。

四、切實做好風(fēng)險管控

（十一）嚴(yán)格做好融資審核。銀行保險機構(gòu)要落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部規(guī)章制度、操作流程和風(fēng)險控制措施。要加強貸前盡職調(diào)查，重點審核項目合法合規(guī)性、資金充足性、效益穩(wěn)定性等，充分識別和評估項目建設(shè)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)格按照項目工程、資金使用進(jìn)度，以及資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴(yán)格貸款支付審核，監(jiān)督貸款按規(guī)定用途使用。同時，要堅決落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，不得違規(guī)提供融資。

（十二）堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。市縣（區(qū)）交通運輸主管部門要將不新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格項目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項目，嚴(yán)禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，切實落實舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

五、強化組織保障

（十三）加強工作協(xié)同聯(lián)動。各地各單位要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力抓好政策落實，發(fā)揮政策效應(yīng)。各級交通運輸主管部門及交通投融資企業(yè)與銀行保險機構(gòu)要建立健全常態(tài)化對接機制，促進(jìn)交通運輸行業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、銀行保險產(chǎn)品信息交流共享。充分發(fā)揮政銀企信息交流平臺作用，指導(dǎo)項目業(yè)主單位申報融資需求，為銀行保險機構(gòu)支持交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供參考。銀行保險機構(gòu)要穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強產(chǎn)品宣傳，指導(dǎo)項目業(yè)主單位依法合規(guī)開展市場化融資。

文件執(zhí)行過程中，如有問題，及時向安徽銀保監(jiān)局、省交通運輸廳報告。