為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系，進一步規(guī)范安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金使用管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號）等文件要求。省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳研究修訂了《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）精神，安徽省設(shè)立支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金，統(tǒng)稱“創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金”（以下簡稱“專項資金”）。為加強資金管理，發(fā)揮財政資金績效，制定本辦法。

第二條 專項資金支持科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等，提升創(chuàng)新能力。鼓勵各市、縣設(shè)立本級支持科技創(chuàng)新專項資金。

第三條 專項資金來源于省級財政預(yù)算撥款，省財政廳根據(jù)省政府工作部署和省級科技創(chuàng)新發(fā)展需求，將專項資金列入省級財政預(yù)算。

第四條  專項資金優(yōu)先支持省內(nèi)具有較強自主研發(fā)能力，具備較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、高校院所、公益科研機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)等。

第五條 專項資金的使用管理堅持“精準(zhǔn)聚焦、市場導(dǎo)向、省市共擔(dān)、規(guī)范高效”的原則。

第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)分工

第六條 按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，明確專項資金管理職責(zé)。

（一）省財政廳根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排專項資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)完善資金管理制度、預(yù)算下達、績效管理和監(jiān)督檢查等。

（二）省科技廳對項目實施具體管理，負(fù)責(zé)預(yù)算申請、指南發(fā)布、立項確定、過程管理、績效管理、監(jiān)督檢查等。

（三）中央駐皖單位、省直有關(guān)部門或市、縣科技局等歸口管理部門負(fù)責(zé)項目日常監(jiān)管，監(jiān)督項目經(jīng)費使用、配套條件落實并承擔(dān)省科技廳委托管理相關(guān)事宜。市、縣財政部門負(fù)責(zé)配套資金籌集、資金撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。

（四）項目承擔(dān)單位是專項資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的專項資金管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強對專項資金規(guī)范使用的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項目預(yù)算管理，落實項目承諾的自籌資金，加強單位研發(fā)投入統(tǒng)計歸集，為項目組織實施提供條件保障，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。配合做好財務(wù)審計、監(jiān)督檢查等工作。

（五）項目負(fù)責(zé)人是專項資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實組織編制項目申報書，并按照項目批復(fù)預(yù)算和相關(guān)管理制度使用資金。

第三章 支持內(nèi)容和扶持方式

    第七條 專項資金重點支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、引進大院大所等。

第八條 專項資金綜合采取公開競爭立項、單位研發(fā)后補助、研發(fā)團隊獎勵、股權(quán)投資或債權(quán)投入、基金投資、融資擔(dān)保等方式予以支持。

（一）公開競爭立項系項目主管部門發(fā)布項目指南，項目承擔(dān)單位公開競爭立項，省級預(yù)算撥款支持。

（二）單位研發(fā)后補助系項目承擔(dān)單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，省級財政按政策補助或績效獎勵支持。

（三）研發(fā)團隊獎勵系項目承擔(dān)單位開展科研活動，獲得國家重大科技項目、國家科技獎項，以及獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的優(yōu)秀企業(yè)，省級財政按政策獎勵研發(fā)團隊。

（四）股權(quán)投資或債權(quán)投入系省政府委托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人，與有關(guān)科技團隊及其他投資主體簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議，以債權(quán)或股權(quán)形式支持。

（五）基金投資系省科技廳、省財政廳委托省國有資本運營控股集團有限公司以省級財政出資設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司，通過設(shè)立子基金、直接股權(quán)投資等方式投資。

（六）融資擔(dān)保系省財政廳通過省信用擔(dān)保集團向省科技融資擔(dān)保有限公司注資，為科技型中小微企業(yè)提供直接融資擔(dān)保服務(wù)。

第九條 專項資金(不含基金投資和融資擔(dān)保)支持對象為市縣所屬企事業(yè)科研單位的，實行省與屬地政府共擔(dān)機制，由省與市、縣（市、區(qū)）按1:1合力支持。加大對皖北地區(qū)的支持，對該區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%，由省與市、縣（市、區(qū)）按1:1合力支持。

第四章 資金支出范圍

第十條 公開競爭立項的省科技重大專項資金支出范圍按照《安徽省財政廳　安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于優(yōu)化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學(xué)基金資助項目等科研資金管理的通知》（皖財教〔2019〕839號)執(zhí)行。

第十一條 單位研發(fā)后補助資金支出范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等與科研相關(guān)的直接費用。

第十二條 研發(fā)團隊獎勵資金支出范圍由研發(fā)團隊自主決定。

第十三條 股權(quán)投資或債權(quán)投入資金支出范圍由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)科技團隊及其他投資主體共同簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議中明確。

第十四條 基金投資資金支出范圍由安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)企業(yè)及其他投資主體在簽訂股權(quán)投資協(xié)議中明確。

第十五條 融資擔(dān)保資金支出范圍由省科技融資擔(dān)保有限公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)企業(yè)在簽訂融資擔(dān)保協(xié)議中明確。

第五章 項目和預(yù)算管理

第十六條　省科技廳會同省財政廳原則上于每年2月底前發(fā)布專項資金申報通知。各市、各歸口管理部門組織符合申報條件的企事業(yè)單位，按政策規(guī)定提供相關(guān)材料。市科技局會同財政局等相關(guān)部門，組織實施申報工作，對企事業(yè)單位申報材料審核把關(guān)，并由財政部門出具資金支持證明或資金配套承諾函，于每年3月底前報送省科技廳。按照誰提供、誰證明、誰負(fù)責(zé)的原則，確保申報材料真實性、完整性。

第十七條 省科技廳對各市、各單位申報材料進行審核評審，研究提出擬安排項目，并將擬安排項目按照“涉企系統(tǒng)”規(guī)則進行比對審核，確定擬支持的項目后，由省科技廳履行相關(guān)報批程序后向社會公示。

第十八條 省科技廳對公示無異議項目提出預(yù)算細(xì)化方案，原則上于每年5月底前報省財政廳，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定下達資金。

第十九條　有關(guān)市、縣（區(qū)）按省與市、縣（市、區(qū)）1:1的分擔(dān)比例兌付資金，及時將資金下達到項目承擔(dān)單位。原則上于每年6月底前，有關(guān)市、縣向省科技廳上報共擔(dān)資金兌付情況。7月底前，省科技廳和省財政廳根據(jù)市、縣資金撥付證明據(jù)實清算。市、縣未按共擔(dān)比例兌付資金的，一律收回省級財政資金。

第二十條  專項資金使用涉及項目預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、科研儀器設(shè)備采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等，按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕73號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號）和《安徽省財政廳 安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于優(yōu)化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學(xué)基金資助項目等科研資金管理的通知》（皖財教〔2019〕839號）執(zhí)行。

第二十一條 項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結(jié)余資金按照資金分擔(dān)比例退回同級財政。因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部按照資金分擔(dān)比例退回同級財政，資金退回應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將專項資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，確保財政資金專款專用，承諾的自籌資金及時足額到位。

第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用專項資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各市、縣（區(qū)）和項目單位要積極加大投入，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，采取多種方式鼓勵社會資本和金融資本參與創(chuàng)新型省份建設(shè)。

第六章 專項資金績效及監(jiān)管

第二十五條　按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，省科技廳落實主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，按照規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，組織開展績效自評和部門績效評價，強化績效結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金使用效益。省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展財政績效評價，評價結(jié)果作為完善政策、優(yōu)化管理、預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十六條 各市建立專項資金監(jiān)督檢查制度，對項目申報材料的真實性、完整性及資金的使用情況適時進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善專項資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險控制機制，強化資金績效管理，保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受審計、財政、科技等部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條 省科技廳建立覆蓋指南編制、項目申請、評審立項、執(zhí)行驗收全過程的科研信用記錄制度，對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評價與記錄，納入誠信庫管理。

第二十九條 省科技廳建立專項資金管理信息公開機制，公開非涉密項目安排情況，接受社會監(jiān)督。

第三十條　使用資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十一條 各級科技、財政部門及其相關(guān)工作人員在資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第七章 附  則

第三十二條 本辦法由省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》（財教〔2017〕1223號）同時廢止。

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