合肥市“十四五”軟件產業發展規劃（征求意見稿）

前 言 4

一、軟件產業發展態勢 5

（一）發展機遇 5

（二）面臨的挑戰 7

二、合肥市軟件產業發展情況 8

（一）發展情況 8

（二）存在的問題 11

三、指導思想、基本原則與發展目標 11

（一）指導思想 11

（二）基本原則 12

（三）發展目標 13

四、主要任務 15

（一）健全創新體系 15

（二）推動融合發展 16

（三）強化產權保護 19

（四）夯實載體建設 21

（五）實施“四名”工程 22

五、保障措施 23

（一）健全組織實施機制 23

（二）搭建資金保障體系 24

（三）加強產業品牌宣傳 25

（四）完善落實扶持政策 26

前 言

軟件是新一代信息技術產業的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標志和新特征。軟件和信息技術服務業是引領科技創新、驅動經濟社會轉型發展的核心力量，是建設制造強國和網絡強國的核心支撐。建設強大的軟件和信息技術服務業，是我國構建全球競爭新優勢、搶占新工業革命制高點的必然選擇。軟件與各行各業的融合發展，深刻影響著傳統的業務模式和商業模式，是推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展的重要引擎。當前，合肥充分發揮長江經濟帶、長三角一體化、G60 科創走廊等國家戰略優勢，牢牢把握特色型中國軟件名城創建契機，持續發力智能語音、類腦技術、量子科技、信息安全等核心領域，大力推進軟件產業優質、快速發展。

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是合肥加快建設現代產業體系、探索構建新發展格局的戰略轉型期，我市經濟社會發展方式加快轉變，軟件和信息技術服務業迎來更大發展機遇。按照合肥市委、市政府部署，根據國務院《關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景 目標的建議》等文件，編制本規劃。

一、軟件產業發展態勢

（一）發展機遇

1、軟件產業成為關鍵領域

近年來，全球新一輪科技革命和產業革命加速發展，新一代信息基礎設施、分布式計算能力、豐富多樣的應用場景等共同驅動軟件技術持續保持高速創新演進態勢。全球經濟持續復蘇回暖態勢明顯，以數字經濟為代表的新經濟成為新動能，為軟件產業創造了更加廣闊的市場空間。未來，在全球軟件業處在加速創新、快速迭代、群體突破的爆發期的背景下，隨著國家創新驅動戰略和供給側結構性改革的深入， 創新紅利、數據紅利、模式紅利將進一步釋放，軟件將成為引領未來智能變革方向的重要力量，為經濟社會發展提供堅實支撐。國際貿易約束趨緊，軟件產業將成為我國實現趕超的關鍵領域，同時將加速產業向“一帶一路”深度布局，通過擴大開放和資源整合利用進一步提升產業鏈、價值鏈水平， 驅動我國軟件產業國際化發展。

2、我國軟件產業快速發展

2020 年，軟件與信息技術服務業作為我國數字經濟之擎，產業規模保持較快增長，發展持續穩中向好，整體業務收入達 81616 億元，同比增長 13.3%，利潤總額增速小幅回升，全行業利潤總額首次突破萬億，達 10676 億元，同比增長 7.8%。

2020 年 8 月，國務院印發《新時期促進集成電路產業和

軟件產業高質量發展的若干政策》，是繼《鼓勵軟件產業和

集成電路產業發展的若干政策》和《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》以來，根據我國新時期高質量發展要求，結合我國軟件產業發展所處階段，所面臨不同問題和內外部環境變化情況，在政策層的又一次重大升級。本次《若干政策》對我國軟件行業，軟件市場及軟件企業都將產生重大影響：宏觀層面，將通過對創新的支持及資源整合的方式，加速實現軟件產業的高質量發展；中觀層面，將進一步規范市場環境，激發軟件市場活力，實現軟件市場的良性循環；微觀層面，聚焦軟件企業發展問題，通過資源要素的合理流動和補給，提升企業的市場競爭力。

未來，隨著軟件與信息技術服務業、大數據產業、人工智能產業等國家政策貫徹落實進入加速沖刺階段，云計算、大數據、人工智能等新興技術應用將持續深化，軟件產業的產品形態、服務模式、競爭格局將不斷演進，軟件將向云化、服務化、平臺化、融合化、生態化趨勢發展。軟件與信息技術服務業在經濟社會中的滲透不斷深入，將圍繞主流軟件平臺體系構造產業生態，產業縱向、橫向整合步伐加快，產業結構持續調整，產業生態環境不斷優化。

3、我市軟件產業迎來全新機遇

為搶抓新時期發展機遇，充分發揮軟件與信息技術服務業對現代產業體系的驅動引領作用以及對城市經濟社會發 展的支撐滲透作用，合肥市正積極籌備創建質量、效益和特色明顯的“特色型中國軟件名城”。

目前，合肥市以智能語音及人工智能產業為引領，以智慧城市、集成電路設計、智能終端、嵌入式系統軟件、信息技術服務為主導的軟件服務業正快速發展。重點基地中國聲谷 2020 年營收突破 1000 億元，入園企業達 1024 家，產品研發、招商引資、平臺建設、示范應用等方面成績顯著。中安創谷、華為合肥（廬陽）云創新中心、中關村協同創新智慧園等相繼建成。此外，合肥市軟件企業品牌知名度和影響力也在不斷提升，涌現出科大訊飛、四創電子、繼遠軟件等一批領軍型企業。

“十四五”期間，合肥市軟件產業重點基地中國聲谷將朝著 5000 億元目標邁進，必將推動全市軟件與信息技術服務業將進一步轉型升級，實現跨越式發展，軟件與信息技術服務為合肥經濟社會發展賦能、賦值、賦智作用將進一步增強。

（二）面臨的挑戰

全球競爭日益加劇。一方面，世界經濟面臨深度調整壓力，全球多個國家開始以軟件與信息技術服務作為重點發展

方向，相繼加大扶持發展力度，制定出臺促進軟件與信息技術服務業發展的政策舉措；另一方面，跨國企業憑借全球技術、產品、市場的優勢進一步擠占國內企業的市場和利潤空間；此外，發達國家對國內 ICT 企業的打壓愈演愈烈，國內企業生存環境越來越惡劣，面臨的威脅越來越大。

國內競爭更加激烈。軟件與信息技術服務業已經成為北

京、上海、廣州、深圳、南京、杭州等城市的支柱產業，成

都、濟南、蘇州、福州、武漢、廈門、青島、寧波、西安、

重慶等城市也將其確定為核心產業，持續加大政策扶持力度。目前，這些城市已經形成了對產業資源的強大聚集能力， 在目前的國內市場競爭中已經具備先發優勢，是合肥市發展軟件產業面臨的重大挑戰。

二、合肥市軟件產業發展情況

（一）發展情況

產業規模快速擴張。2020 年，全市軟件企業約 900 戶，

其中達到工信部統計要求的 431 戶，同比增長 27.9%，實現軟件業務收入 554 億元，同比增長 19.7%（軟件業務收入為軟件產業核心指標，包括軟件產品收入、信息技術服務收入、信息安全收入、嵌入式系統軟件收入），從業人員超 8 萬人， 初步形成了以智能語音及人工智能產業為引領，智慧城市、集成電路設計、智能終端等領域協同發展的良好態勢，在城市建設和制造業高質量發展中發揮了日益重要的作用。

創新能力不斷增強。2020 年，合肥市軟件研發費用占軟

件業務收入比重達 14.2%，獲授權軟件著作權超 13000 件， 獲授權專利數超 6400 件，每萬人發明專利擁有量超過 34 件。

合肥高新技術企業新增 789 戶，總數突破 3300 戶，合肥擁有重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等各類研發機構超過 1400 家，在類腦智能、量子信息、人工智能、機器人、智能語音等領域具有重要的國際影響力。

企業實力穩步提升。科大訊飛、華米科技、繼遠軟件、

訊飛智元等一批本土企業核心競爭力不斷增強，華為、新華

三、海康威視等國內軟件頭部企業紛紛落地，小微和初創企

業蓬勃發展。其中，2020 年營業收入超 100 億元企業 2 家；

超 10 億元的企業 11 家；超 1 億元的企業 106 家；獲得 ITSS 認證的企業 76 家，獲得 CMMI 認證的企業 9 家，具有系統集成資質的企業 43 家，在同類城市中位居前列。2020 年， 合肥市企業參與制修訂國家級/國際標準共 110 項，智能語音應用軟件和解決方案成為全國同類產品市場占有率冠軍，交通、電力和電信等行業應用軟件和網絡信息安全軟件及動漫游戲軟件在國內具有較高的市場占有率和品牌知名度。

政策扶持體系逐步健全。合肥市不斷加大對軟件和相關

產業的扶持力度，相繼出臺了《合肥市加快推進軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》《合肥市加快推進“互聯網+” 行動實施方案》《合肥市培育新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》《合肥市大數據發展行動綱要

（2016-2020）》《合肥市加快推進新一代人工智能產業發展若干政策》等，覆蓋產業發展規劃、實施方案、行動計劃、企業與人才引培、財政支持及金融配套等方面。此外，合肥市還制定了市級安全可靠應用計劃和國產計算機三年行動 計劃以推進安全可靠產業支撐能力建設。

產業發展環境持續優化。現階段，合肥市每年安排 2 億

元資金支持軟件和集成電路產業發展，省市每年安排 8 億元資金支持中國聲谷企業發展。2019-2020 年，合肥市共審核兌現 171 個項目，涉及貸款貼息、購買知識產權、租用云數據中心等多個類別，獎補金額 5855 萬元；2017 年以來，中

國聲谷專項政策支持企業超 500 戶，累計兌現資金 18.8 億元，

在落地、研發、生產、推廣等環節全方位支持企業發展。截至目前，合肥建有多家具備技術支持、人才培訓、知識產權保護、投融資支持、品牌推廣等多種服務功能的公共服務平臺，累計服務軟件企業數量達 300 家。

軟件載體平臺不斷完善。中國聲谷與合肥軟件園不斷發

展壯大，已經成為合肥軟件產業發展的名片。此外，合肥市還積極謀求新領域、新業態的突破，近年來培育出動漫游戲產業集聚區、互聯網創業園等國家級、省級軟件產業園區 5 家；成立訊飛人工智能開放平臺、中科類腦面向深度學習應用的開源平臺等各類產業公共服務平臺 16 家；成立人工智

能、網絡信息安全、集成電路、信創 4 個產業聯盟、軟件及

相關技術研發中心 10 家、認定智能制造試點示范單位 8 家。騰訊、阿里、36 氪等國內外知名創新平臺和孵化載體也紛紛落地合肥，已逐步形成“高校——眾創空間——孵化加速器

——產業基地”的孵化鏈條。

重點領域應用不斷深入。工業軟件方面，近三年軟件產

業帶動重點行業數字化研發工具普及率達 79.3%，關鍵生產工序數控化率達 67.4%，平均生產效率提升 32.62%。電子商務方面，2020 年全市實現網上零售額 957.6 億元，中國（合肥）跨境電商綜試區加快建設。電子政務方面，市級“互聯網+政務服務”平臺已實現市縣鄉村四級覆蓋，“最多跑一 次”、一日辦結率、全程網辦率實現 100%，服務窗口 7×24 小時不打烊，獲中央領導同志批示肯定。

（二）存在的問題

合肥市軟件產業發展仍存在一些問題和不足：一是產業規模總量較小，全市納統軟件業務收入僅占全國的 0.7%；二是軟件企業數量較少，多為中小企業，全市納統軟件企業數量僅占全國的 1.07%；三是關鍵軟件產品供給能力不足，基

礎研究和核心技術開發能力較弱，基礎軟件、支撐軟件、工業軟件、信創軟件產品數量偏少，應用創新和模式創新需要

加強；四是產業供給結構有待優化，云計算、大數據等新興

產業發展不足，軟件服務、嵌入式軟件業務比重較低，信息技術服務與工業生產融合度不深。

三、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央對安徽及合肥工作系列重要指示精神特別是習近平總書記來皖視察重要講話精神，以及省委省政府、市委市政府戰略決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，發揮長江經濟帶、長三角一體化、G60 科創走廊戰略優勢，緊抓合肥創建中國軟件名城的契機，圍繞中國聲谷等重要基地載體，遵循特色化、差異化發展的原則，充分利用本地特色資源稟賦，按照發展新經濟、培育新動能、打造新產業的要求，進一步加快人工智能及智能語音、網絡信息安全、量子計算等關鍵領域發展，

積極引入并培育相關軟件企業，加強軟件產業培育環境的打

造，推進軟件與本地傳統優勢產業的深度融合，形成具有合肥特色的軟件產業集聚區。

（二）基本原則

——堅持企業主體、政府引導

加強政府推動與市場機制的結合，構建有利于軟件產業創新發展的政策環境、融資環境和公共服務體系，扶持并引導企業開展技術研發、產品創新、服務轉型和市場開拓。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續強化企業的市場主體地位，激發企業活力和創造力，不斷提升產業競爭力。

——堅持龍頭帶動、產業集聚

支持和引導資源要素和創新要素向產業龍頭集聚，大力培育和引進具有較強競爭力的領軍企業，利用領軍企業的品牌、研發和資金等綜合優勢帶動上下游產業鏈企業，推進產業鏈大、中、小企業的融通協作，打造技術、產品、應用、標準和安全等多維度的協調發展格局。

——堅持創新發展、應用驅動

始終將創新放在核心位置，加快完善以企業、高校為主體的軟件創新生態鏈。加強重點行業領域的試點示范，深化軟件產品的應用與推廣，促進產品和服務結合、技術和產業結合、產業和應用結合，增強產業發展內生動力。增強企業創新能力，加快推進產業融合創新和成果轉化，實現核心技術、應用模式、商業模式協同創新發展的格局。

——堅持對外開放、合作發展

加強跨地區、跨領域、跨行業的交流與合作，拓展新的市場空間，積極開展全方位的產業轉移和對接合作。聚焦重點領域，引進龍頭企業、互補企業、關聯企業，鼓勵國內外知名軟件與信息技術服務企業在合肥市設立高端咨詢中心、區域研發中心，促進軟件產業結構升級，帶動產業發展。

（三）發展目標

到 2025 年，合肥軟件與信息技術服務業處于國內外先進水平，成功實現向市場競爭力更強、技術水平更高、跨領域應用更廣、經濟效益更佳的高層次發展。具體目標如下：

產業規模：到 2025 年，軟件與信息技術服務業營業收

入超過 2000 億元，年均復合增長率超 20%。

創新能力：加速提升企業、高校及科研機構的自主創新能力，到 2025 年，在人工智能軟件、嵌入式軟件、集成電

路設計等關鍵領域擁有核心知識產權，在云計算和大數據、智慧城市、工業軟件等領域獲得創新性突破。全市申請軟件專利累計超 15000 件，登記軟件著作權累計超 20000 件。新

增 5 家對技術創新、產業發展具有較強支撐作用的公共服務

平臺，年均引培創新團隊數量不少于 30 個。

企業發展：“十四五”期間，合肥市軟件企業繼續發展壯

大，力爭到 2025 年，全市列統軟件企業達 1800 家以上，年均復合增長率超 30%。年營收超億元的軟件企業超 150 家， 其中，10-50 億元企業 20 家，50-100 億元企業 10 家，超 100

億元企業 5 家。進入國家軟件百強企業行列的達 3 家，上市

企業超 15 家。通過 CMMI 認證的企業超 50 家，具備信息系

統集成資質的企業超 100 家，通過 ITSS 認證企業累計超 200

家。形成 12 個具有合肥特色、行業領先的軟件產品品牌。

人才引培：創造良好的人才發展環境，建立符合軟件與信息技術服務業發展需求的人才培養和實訓體系，著力引培

一批高端領軍人才和技能型人才，形成結構合理的產業人才隊伍。到 2025 年，引進在行業內有較大影響力的領軍人才

超過 10 人，軟件從業人員累計超 20 萬人，本科以上學歷占比超 70%。

載體建設：圍繞千億級軟件產業規模發展目標，加快中

國聲谷、中安創谷、華為合肥（廬陽）云創新中心、中關村協同創新智慧園等載體的建設，形成合力聚集、錯位發展、功能互補的軟件與信息技術服務業產業空間布局。力爭到2025 年，打造 3-5 個軟件產業園區，園區內軟件企業集聚度達 70%以上，聲谷入駐企業超 1800 家，中安創谷、華為合肥（廬陽）云創新中心、中關村協同創新智慧園等入駐企業超 1000 家。

帶動效應：到 2025 年，培育形成 2-3 個國家級工業互聯

網“雙跨”平臺，10-15 個具有行業影響力和區域競爭力的特色工業互聯網平臺，智能工廠 25 個、數字化車間 80 個以上， 力爭在汽車、家電、集成電路、智能終端等優勢制造領域培育 3-5 家以上國內知名的解決方案提供商。